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    • 二〇一九年綜述一

      深化政治巡視 助力改革發展

      ——2019年我市高質量推進巡視巡察工作綜述

      深入開展1輪常規巡視、1輪專項巡視發現問題1461個、提出整改意見建議141條,針對巡視整改和巡察工作開展1輪調研巡查,促進巡視巡察提質增效;指導47家巡察機構巡察285家黨組織,推動建立完善1034項制度……

      2019年,市委巡視機構堅決貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述、重要要求,在市委堅強領導下,以“創新”破解難題,以“做實”筑牢基礎,以“爭先”保持優勢,以巡視高質量推進全面從嚴治黨向縱深發展,為全面建成高質量小康社會、建設社會主義現代化大都市提供了堅強的政治保證。

      圍繞中心服務大局

      發揮政治監督作用

      在巡視實踐中,一以貫之把握“兩個維護”這個“綱”和“魂”,從習近平新時代中國特色社會主義思想中學立場、學觀點、學方法,找思路、找依據、找答案,緊跟習近平總書記重要指示批示精神謀劃工作,緊握監督利器強化執行,有力推動了國家治理各項決策和政策貫徹落實。

      按照習近平總書記視察南開大學以及在學校思想政治理論課教師座談會議上的重要要求,市委第六輪巡視劍指市管高校政治意識、立德樹人根本任務落實、黨委領導下的校長負責制執行、意識形態陣地管理等方面問題,推動市教育系統開展政治建設、基層黨建、意識形態、選人用人、思政課、巡察工作等6項系統性整治。“市委巡視組幫助我們精準‘把脈’,促使我們從政治上檢視、剖析、解決問題,舉一反三補齊制度短板,為學校進一步改革發展提供了強勁動力。”在市教育系統黨政主要負責同志巡視整改專題“補課”班上,一名市屬高校黨委書記在交流發言中表示。

      土地是重要的自然資源。市委巡視機構對標習近平總書記強調的土地管理權限不能粗放的重要要求,對10個區和市規劃和自然資源局開展專項巡視,為全市開展土地資源利用清理整治提供了清晰明確的目標“靶向”。

      “以往,這是誰也不愿觸碰的歷史遺留問題,巡視組反饋意見后,倒逼我們深入調研摸底、統籌規劃調整,努力做到既剎住盜土風氣,又推動土地集約利用,絕不能把歷史遺留問題再留給歷史。”市委開展第七輪土地領域突出問題專項巡視后,東麗區分管副區長陳友東針對巡視反饋的15年前盜賣耕地土問題,表達出深入整改的決心。

      為了打通政策落地的“最后一公里”,市委巡視機構圍繞巡視整改落實和推進巡察工作情況,組織實施調研巡查。通過明察暗訪、個別談話、調閱資料,看落點、查堵點、抓痛點,由下往上、吹糠見米找問題,著力發現和處置不作為不擔當、形式主義官僚主義問題,進一步傳導壓力,促進巡視反饋問題徹底整改和政治巡察向基層延伸。

      “調研巡查組干部深入田間地頭、村居院落、具體項目,一一核查巡視反饋問題整改進度和巡察發現問題精準程度,是一次經驗和作風的有效傳導,督促我們改進工作,提高規范化水平。”靜海區委巡察辦主任吳玉和深有體會地說。

      健全巡視整改機制

      深化標本兼治成效

      “巡視整改不落實就是對黨不忠誠、對人民不負責。”市委始終站在踐行“兩個維護”、推動黨的自我革命的戰略高度加強巡視整改,出臺《進一步加強巡視整改工作的意見》,細化8個責任主體5個方面的具體責任,固化6項機制,積極構建“當下改”和“長久立”相結合的制度體系,通過“剛”舉措強化“硬”整改。

      為了凝聚監督合力,我市專門制定推進“四個監督”統籌銜接的意見,突出巡視監督與紀律監督、監察監督、派駐監督的協調貫通,全年向市紀委監委移交線索310件,市委書記專題會點出的問題73件,向市紀委監委派駐機構移交線索354件;各紀檢監察機關從嚴從快辦理巡視移交線索,全年反饋辦理情況2273條,形成了巡視機構“查病”、紀檢監察機關“治病”、派駐機構“盯著吃藥”良性運轉的機制。

      注重發揮巡視整改約談機制作用,督促任務落實。針對土地領域突出問題專項巡視發現的問題,市委、市政府主要負責同志面對面約談10個區和1個市級部門黨政負責同志,市紀委監委主要負責同志對18名紀委書記(紀檢組組長)進行約談,市委政法委主要負責同志對3人進行約談。全年,14名市領導分別約談37名黨組織主要負責人,12家被巡視黨組織逐級約談277人,層層傳導壓力、層層壓實責任。“巡視組反饋巡視意見后,有的班子成員在問題面前,曾一度產生消極畏難情緒,但在分管市領導約談后,我們深刻認識到巡視整改是政治責任,即使困難重重,也必須義無反顧地打好這場政治‘攻堅戰’。”一名市級直屬部門黨組織負責同志表示。

      以約談喚醒責任意識的同時,市委出重拳捍衛巡視權威,對落實中央巡視“回頭看”反饋意見不堅決,不研究、不部署整改工作的市供銷合作總社原黨委書記作出免職處理,對履行市委巡視整改責任不力,消極應付走過場的天津天保控股有限公司前后兩任黨委書記進行嚴肅問責,形成了強烈的震懾效應。

      完善上下聯動格局

      推動利劍直插基層

      市委巡視機構堅決貫徹黨的十九大提出的“建立巡視巡察上下聯動的監督網”的要求,堅持制度先行,率先出臺加強巡視巡察上下聯動監督工作辦法,瞄準觸角不深、熟人監督難等問題,細化完善“統配巡”“協作巡”“同步巡”“接力巡”等監督方式,確保“聯”在實處、“動”出實效。

      “通過‘統配巡’這一上下聯動的有效方式,巡察監督真正達到了跳出本區看本區,‘冷眼’查找政治偏差的良好效果。”對于從市級層面對各區巡察力量統一調度指揮的做法,濱海新區區委巡察組組長劉寶林的贊許之情溢于言表。

      市委巡視工作領導小組統一調配16個區390名巡察干部組建65個巡察組,派往巡不深、察不透、情況復雜、問題較多的120個單位,進行自上而下的全方位掃描。巡察干部在工作中擺脫人情干擾,不遮不掩,直指病灶,充分發揮“統配巡”力量統籌、任務統籌、標準統籌“三大優勢”,共發現問題2847個,實現了下好“一盤棋”、打好“整體戰”的良好效果。

      收獲點贊的,還有“同步巡”。薊州區委巡察辦主任金學均對此感悟頗深:“監督力量的有機整合,讓我們巡察干部和巡視干部一道,嘗到了協同作戰的‘甜頭’。”

      2019年,各區、市級有關單位和高校深入開展巡察工作,推進政治監督觸角向基層延伸、向一線延伸、向群眾身邊延伸,有力整治了群眾身邊的不正之風、“蟻貪蠅患”和黑惡勢力,有效化解了一批群眾反映強烈的民生問題,群眾獲得感幸福感安全感得到切實提升。

      “通過巡視巡察,著力發現各級黨組織貫徹落實黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署過程中存在的溫差、落差、偏差,推動解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面問題,督促補齊體制和制度的短板,不斷提升社會主義現代化大都市治理能力和水平。”市紀委監委主要負責同志表示。(徐麗 劉振華)

    • 二〇一九年綜述二

      堅定不移糾“四風”樹新風

      ——2019年我市落實中央八項規定精神工作綜述

      2019年,市紀委監委認真貫徹落實習近平總書記關于作風建設的重要講話和重要指示批示精神,按照中央紀委三次全會部署,持之以恒正風肅紀,穩中求進、標本兼治,一體推進不敢、不能、不想,努力實現治理“四風”工作高質量發展。

      突出“防” 強化紀律規矩意識

      一年來,市紀委監委注重源頭預防,堅持從嚴思想教育,補足精神之“鈣”,把落實中央八項規定精神抓在經常、嚴在日常,全市上下重教育嚴管理的氛圍日益濃厚。

      通過多種形式抓教育,推動全市各級黨組織堅決貫徹落實黨中央要求,抓好作風整治、監督、問責等工作,把加強思想教育作為重大政治責任,通過黨課、主題黨日活動、廉政專欄、電視節目等多種形式,教育引導黨員干部堅定理想信念,模范遵守黨規黨紀,強化紀律規矩意識,遵守中央八項規定及其實施細則精神,堅決反對“四風”。

      在元旦、春節、“五一”、端午、中秋、國慶等重要節點,市紀委監委專門下發通知,明確節日期間紀律要求,并通過市主流媒體反復宣講,強化紀律意識。分 8 批次向全市黨員干部發送廉政短信累計154萬余條,倡導正確的權力觀地位觀利益觀。加大通報曝光力度,對心存僥幸者形成強力震懾。市紀委監委通報曝光享樂主義、奢靡之風典型案例35起,形式主義官僚主義、不作為不擔當典型案例27起。組織各區各系統高頻率通報曝光“四風”典型問題,警示黨員干部時刻繃緊遵規守紀廉政弦,讓廉潔健康的風尚深入人心,營造正氣充盈的濃厚氛圍。

      體現“嚴” 持續強化高壓態勢

      全市紀檢監察機關始終保持查處“四風”問題節奏不變、力度不減、尺度不松,堅決防止“疲勞綜合征”,著力從嚴執紀,重拳出擊,剎住了“四風”問題滋生蔓延的勢頭,形成了震懾。

      全市各級紀檢監察機關創新監督方式方法,堅持上下聯動、協同發力,織密監督之網,讓“四風”問題無處藏身。針對易發多發、改頭換面以及錯峰違紀等問題,以專項檢查、突擊暗訪、交叉互查等方式,加大察訪力度,發現問題線索近300條。市紀委監委組織職能部門、特約監察員、媒體記者等組成檢查組,直插黨政機關、企事業單位、服務窗口、高檔飯店等50多個點位開展重點抽查,共發現“四風”問題線索30余條。

      市紀委監委把落實中央八項規定精神作為日常監督的重點,充分發揮信訪舉報、審計等職能部門優勢,拓寬線索來源渠道,加大線索移送頻次,對“四風”問題線索優先處置,對重點問題線索掛牌督辦。緊盯群眾反映強烈的地區、行業、領域,綜合運用一線監督“現場查”、確定專題“專項查”、緊盯關鍵“重點查”、依托科技“在線查”等方式,查票據、查行程、查點位,共篩查50余萬條票據等信息,深挖細查“四風”問題線索,查處了一批公款吃喝、違規接待等問題線索。

      深化運用監督執紀“四種形態”,正風肅紀取得實效。一年來,全市共查處享樂主義、奢靡之風問題1104起,處理1343人,給予黨紀政務處分931人,特別是把違反中央八項規定精神突出問題作為“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治的重要內容,開展集中整治。主題教育期間,全市共查處違反中央八項規定精神問題764起,處理948人。推動形式主義官僚主義、不作為不擔當問題專項治理向縱深發展,全年共查處形式主義官僚主義問題1260起,處理1925人,給予黨紀政務處分1079人。查處不作為不擔當問題1564起,處理2343人,給予黨紀政務處分1305人,露頭就打的高壓態勢不斷強化。

      著眼“實” 在精準解決問題上下功夫

      科學判斷形勢,精準監督執紀,著力抓具體、補短板、防反彈,堅持有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就集中整治什么問題,不斷提高糾治“四風”的質量。

      按照不同群體的特點分類施治,緊盯“關鍵少數”,因享樂主義、奢靡之風問題,處理市管干部28人,引起社會強烈反響。進一步延伸監督觸角,突出整治街鎮社區、基層站所鄉科級干部違規違紀問題,持續加力查處巧立名目濫發津補貼、違規收送禮品禮金、違規吃喝、私車公養等多發易發問題,處理鄉科級干部870人。對收送電子紅包、不吃公款吃老板等隱形變異問題進行深挖細查、從嚴懲治,堅決防止不正之風反彈回潮。

      推動國資系統對100余家國有企業實施交叉互查、重點督查,發現問題180余個;推動財政系統對差旅費管理辦法等制度執行情況進行專項檢查,檢查100家單位,發現問題近40個,對檢查發現的問題督促整改,靶向整治,以點帶面推動作風建設持續好轉;堅決糾正和防止領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利等行為,堅持嚴字當頭,共查處利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題50起,處理57人,對5起典型案例在黨內進行通報。

      聚焦做到“兩個維護”,按照“黨中央重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里”的要求,強化政治監督,切實把習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實情況作為監督檢查的重中之重,圍繞貫徹新發展理念、推動京津冀協同發展、服務民營經濟、減稅降費等開展專項檢查,嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題,深化不作為不擔當問題專項治理,持續掀起“問責風暴”,對不作為不擔當的“堂上木偶”開刀問斬,推動落實容錯糾錯機制,激勵黨員干部擔當作為,全市干部隊伍在思想作風上展現出了新變化、新氣象,群眾幸福感獲得感明顯提升。認真抓好中央“基層減負年”要求和市委減負措施的落實,切實減輕群眾負擔。

      通過標本兼治,全市紀檢監察機關把解決問題與建章立制結合起來,把“當下改”和“長久立”銜接起來,將真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴落到實處,以黨風政風的好轉帶動社風民風持續向善向好,營造天津良好政治生態。(徐麗 陳景睿)

    • 二〇一九年綜述三

      鐵腕整治群眾身邊腐敗和作風問題 以整治成效不斷提升人民群眾獲得感

      ——2019年我市強化群眾身邊腐敗和作風問題監督執紀問責工作綜述

      2019年,天津市各級紀檢監察機關協同奮戰、持續用力,全市共查處發生在群眾身邊的腐敗和作風問題1164件,處理1562人,其中,黨紀政務處分1084人,移送司法機關117人,同比分別增長7.0%、13.7%、22.2%、56.0%。

      一件件問題的查處,一個個數字的攀升,是天津市委、市紀委監委堅持從群眾最關切、最急需解決的問題入手,疾風厲勢整治漠視侵害群眾利益問題的“成績單”,體現了爬坡過坎、滾石上山,推動全面從嚴治黨向基層延伸的政治勇氣,展示了維護群眾利益、為人民謀福祉的使命擔當,彰顯了鏟除“蟻腐蠅貪”、鐵腕“懲腐挖傘”的堅定決心。

      緊盯民計民生 以攻堅合力整治突出問題

      “各級黨員干部要真正沉下去、接地氣,拉近同人民群眾的距離,把人民群眾的操心事、煩心事、揪心事解決好,把溫暖送到老百姓的心坎上,真正讓群眾見人、見事、見行動、見感情,得溫暖得實惠。”今年以來,市委主要負責同志多次對整治漠視侵害群眾利益問題作出批示、提出要求。

      民有所呼,我有所應;民有所愿,我有所為。一年來,市紀委監委按照中央紀委和市委部署要求,堅持頂層設計與基層探索良性互動,建立了“市紀委監委統籌推動、區和部門黨委(黨組)負主責、職能部門發揮作用、各級紀檢監察組織監督執紀問責”的工作機制,通過上下同頻共振、左右協同發力,確保壓力傳導不衰減、不弱化。

      “要堅持以人民為中心,堅決向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍,持續開展扶貧助困領域專項治理,推進民生領域專項整治,深挖涉黑腐敗和黑惡勢力‘保護傘’,讓群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。”市委常委、市紀委書記、市監委主任鄧修明說。

      “不忘初心、牢記使命”主題教育期間,圍繞住房改造、教育醫療、惠農政策、食藥安全、環境保護、城鄉建設、交通出行、就業創業、養老服務等15個方面嚴肅整治,推動一批漠視侵害群眾利益問題得以及時解決,以整改的實際成效回應群眾關切。

      統籌,橫向到邊。市紀委監委組織民政、人社、住建、市場監管、環保、農委、財政等市級職能部門,深入剖析我市在民生領域的違紀易發問題和監管薄弱環節;召開專項整治推動會,提出“思想上有觸動、查擺中有態度、行動上有動作、整治中有變化、整治后有成效、老百姓有感覺”的“六有”要求,推動專項整治扎實有效開展。

      監督,縱向到底。市紀委監委深入基層摸底區情、綜合研判,掌握第一手資料,推動中心城區、環城四區、遠郊區結合實際分域施治。構建基層監督網絡,全市16個區247個鄉鎮(街道)紀委監察組、紀檢監察工委普遍配備3~5名專職工作人員,共建立基層紀檢監察聯絡站3951個,努力激活監督“末梢神經”。對近年來涉及侵害群眾利益的信訪舉報進行梳理,向各區各部門轉辦1060件問題線索,目前已查結846件,處分220人,問責127人。

      聚焦突出問題 以有力監督護航脫貧攻堅

      市紀委監委立足統籌協調,堅持“一年一專題”開展治理,結合扶貧助困專項巡視發現問題,出臺2019年專項治理工作方案,聚焦民心工程中兜底濟困項目、結對幫扶困難村以及東西部扶貧協作和對口支援工作,緊盯扶貧助困政策落地落實和資金預算、撥付、管理情況,把治理的重拳對準“政治站位不高、政治擔當不足、政治責任不實、政治監督弱化”的“三不一弱”現象,從嚴查處啃食群眾獲得感的突出問題,掃除損害黨同人民血肉聯系的“攔路虎”。

      靜海區唐官屯鎮長張屯村村委會原委員、會計許淑敏利用協助負責低保工作的職務便利,隱瞞個人真實家庭收入,提供虛假申請材料,以其丈夫名義申報國家最低生活保障金、特困救助金,許淑敏受到開除黨籍處分,被追究刑事責任,違紀資金已被追繳……

      津南區葛沽鎮三合村黨支部原委員梁朝練利用負責民政及殘疾人生活救助金申報發放的職務便利,截留殘疾人生活救助金,并對抗組織審查,梁朝練受到開除黨籍處分,違紀資金已被追繳……

      2019年,全市共查處扶貧助困領域違紀問題256起、處理373人,黨紀政務處分202人,195人因在扶貧助困工作中履職不力受到問責。市紀委監委對5起扶貧助困領域典型案例印發黨內通報,并在市級主流媒體通報曝光,持續釋放“動奶酪者必嚴懲”的強烈信號。靜海區唐官屯鎮村民李大爺感慨道:“有的村干部不為老百姓著想,貪得無厭、黑心斂財,就該煞一煞這些人的威風!”

      打贏脫貧攻堅戰,是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,是必須完成的重大任務,目前已進入決勝的關鍵階段。“攻堅路上‘不獲全勝決不收兵’,既是初心所在,也是使命擔當。”市紀委監委黨風政風監督室有關負責同志表示,“扶貧一個不落下,監督一處不放過。無論誰在困難群眾口袋里伸黑手,都堅決斬斷;無論誰在幫扶救濟中不履職,都堅決問責。”

      目標城市“無黑” 以凌厲攻勢鐵腕懲腐“挖傘”

      “西青區委原常委、政法委原書記朱明鵬接受惡勢力團伙主犯李某某請托,在逃避刑事處罰、工程承攬等方面為李某某提供幫助,索要并收受財物……”

      “北辰區委原常委、公安北辰分局原局長劉子讓接受黑社會性質組織犯罪首要分子顏某請托,收錢抹案,指使辦案民警幫助顏某及其成員逃避刑事打擊……”

      “公安河西分局原副局長楊云生長期與黑社會性質組織主要成員杜某保持聯系,共同出入私人會所,利用職務便利為杜某辦理保安公司審批及游戲廳、洗浴中心經營提供幫助,并收受賄賂,影響十分惡劣……”

      “這樣的專項治理大快人心!”談及市紀委監委公開曝光一批黑惡勢力“保護傘”案例時,市民王大爺豎起了大拇指。民惟邦本,本固邦寧。平安是人民幸福安康的基本要求。黑惡勢力是危害經濟社會健康發展的毒瘤,而黑惡勢力“保護傘”不僅滋長了歪風邪氣,也污染了當地的政治生態,人民群眾對此深惡痛絕。

      執紀亮劍,威力顯現。2019年,全市各級紀檢監察機關把強化掃黑除惡監督執紀問責工作作為一項重要政治任務,堅持有“傘”必打、有“網”必破,以“五個搞清楚”逐一梳理涉黑涉惡案件背后“保護傘”疑點,采取提級辦案、交叉辦案、指定管轄等方式集中力量攻堅克難,以雷霆之勢和霹靂手段嚴厲懲治“官傘”“警傘”“變相傘”,努力維護基層群眾和諧安寧。

      專項斗爭以來,全市紀檢監察機關共審查調查黨員干部和行使公權力的公職人員涉黑涉惡腐敗、充當黑惡勢力“保護傘”、專項斗爭推動不力問題301件578人,其中已給予黨紀政務處分304人,移送司法機關94人,以實際行動為我市凈化政治生態、努力實現天津“無黑”城市目標提供堅強紀律保障。( 田瑩 楊壽清 李建彬 吳雪倩 李占浦 田騰飛 寧巖 朱雅超)

    • 二〇一九年綜述四

      “三促”同步發力 “三不”一體推進

      ——2019年我市深化警示教育工作綜述

      凈化政治生態,深化標本兼治是關鍵,必須統籌兼顧、綜合施策、協同推進。天津市委注重用好用足用透違紀違法典型案例,深入推動以案促教、以案促改、以案促建,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設,力求查處一起案件、教育一批干部、健全一套制度、整改一類問題、規范一個行業。

      “看了這部片子真是觸目驚心,這些國有企業的蛀蟲,不僅嚴重破壞天津國企政治生態,而且對企業經營發展造成了難以彌補的損失,我們一定要汲取深刻教訓,深度凈化政治生態,不斷浚其源、治其水、改其土、涵其林,讓國企政治生態重現海晏河清。”

      2020年元旦剛過,天津市國有企業專題警示教育大會召開,一名與會人員觀看了國有企業專題警示教育片——《廓清迷霧再啟航》,深有感觸地講出自己的感受。

      這部時長約2個小時的警示教育片,深刻揭露了天津部分國企領導人員嚴重違紀違法事實,深刻剖析國企領域政治生態惡化的根源,彰顯市委以零容忍的態度懲治腐敗、以刮骨療毒的勇毅治土改水的堅定決心,以此教育、警示、震懾廣大黨員干部。

      每年召開全市警示教育大會,集中觀看警示教育片,既是市委連續4年開展警示教育的規定動作,也是全市深入開展警示教育的一個縮影。

      “深化以案促教、以案促改、以案促建,以典型案例之點帶動標本兼治之面”

      著眼以案為鑒、標本兼治,天津市紀委監委積極落實市委《關于運用典型違紀違法案件推進以案促教、以案促改、以案促建工作辦法(試行)》,要求每查辦一起案件,都要形成“六書兩報告兩建議”,從不同角度反省反思,深入剖析案發根源,警示廣大黨員干部,明確整改思路和意見建議。

      “諸位領導同志們,走上違紀違法之路完全是我人生方向的錯誤。方向一錯,全盤皆誤。這是我人性的失敗、人生的慘敗。我用自己曾經骯臟的思想靈魂、丑陋的違紀違法事例,來警醒諸位、警示大家……”這段話摘自西青區委原常委、政法委原書記朱明鵬寫給曾經同事的《廉政忠告書》。朱明鵬被查處后,市紀委監委將該案“六書兩報告兩建議”有關材料,及時反饋給西青區委,讓他曾經的同事們無不感慨。

      “朱明鵬是西青區土生土長的干部,想不到他在人生考卷上寫出這么錯誤的答案,最終以喪魂落魄收場,這些材料給我帶來的心靈震撼非常強烈。”和朱明鵬曾經共事的一位區委班子成員說。

      懲治極少數,目的是教育、挽救、警醒、震懾大多數。市紀委監委堅持目標導向和問題導向,將監督指導推動開展“以案三促”與履行日常監督職責緊密結合,推動“以案三促”制度落地落實落細。

      濱海新區制定《關于運用典型違紀違法案件推進以案促教、以案促改、以案促建工作的實施方案》,區紀委監委由分管領導包片包重點人,就區屬各單位“以案三促”工作情況進行監督檢查、跟蹤推動;寧河區從區委常委會做起,自上而下開展“六肅六問”專題研討,制定“以案三促”實施細則,發案單位成立專門工作小組,積極抓好組織落實。

      透過案件事實,深刻剖析違紀違法者心路歷程、思想根源,總結教訓,以一個個身邊的鮮活案例警示教育黨員干部,把好用權“方向盤”、系好廉潔“安全帶”、筑牢思想“防火墻”。

      2019年,全市各區、市級機關、市屬國企等單位累計召開警示教育會1300余場、處分決定宣布會2300余場、專題民主生活會或反思剖析會1700余場。

      針對典型案件暴露出的問題,督促發案單位黨組織及時整改。一年來,市區兩級紀檢監察機關累計制發紀檢監察建議書1000余份,督促發案單位黨組織自查自糾,推進重點領域和關鍵環節改革,確保整改任務不折不扣落實到位。

      與此同時,著眼扎緊制度“籬笆”,剖析問題發生的深層次原因,堵塞制度漏洞,從源頭上把制度的籠子織密、編牢、扎緊,真正把權力關進制度籠子。

      “實踐充分證明,通過深化以案促教、以案促改、以案促建,以典型案例之點帶動標本兼治之面,為構建一體推進‘三不’體制機制,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了重要支撐。”市委常委、市紀委書記、市監委主任鄧修明同志指出。

      “很好解決了警示教育‘一鍋出’‘一刀切’的問題,真正讓我們以案為鑒、汲取教訓”

      警示教育必須常抓常新,通過形式和內容的雙重作用,確保教育效果直抵人心。市紀委監委圍繞全市警示教育“會、展、片、書”,精心培育“四位一體”警示教育品牌,以案釋紀釋法,以案為警為戒。

      警示教育不僅限于“第四種形態”,對“前三種形態”的案例,也針對不同情形因人施教、因事施教、因時施教。2019年2月,天津市不作為不擔當警示教育大會召開,會議播放警示教育片《疾風厲勢治庸治懶治無為》,結合典型案例深刻剖析不作為不擔當問題原因和教訓,以案說紀、以教促改,令人警醒。

      建好用好“全面從嚴治黨主題教育展”,突出以政治教育為統領的警示教育,與黨性教育、紀法教育、政德教化和文化熏陶相結合,打造品質高、服務好、影響大的教育陣地。開展以來,組織參觀850余場、45000余人次,受到各方面的廣泛關注和高度評價。

      “展覽選取全國129個、天津150多個違紀違法典型案例,分行業、分系統、分領域,特別是針對案例特點分類剖析。每名參觀者都能從中找到有鏡鑒意義的典型案例,結合講解人員有針對性地講解,很好解決了警示教育‘一鍋出’‘一刀切’的問題,真正讓我們以案為鑒、汲取教訓。”參觀者一邊觀看典型案例,一邊進行深刻反思。

      市紀委監委駐市委組織部紀檢監察組組織駐在部門觀展后,進一步組織駐在部門利用主題黨日、支部學習等多種方式開展交流,筑牢思想防線,堅決避免警示教育“走過場”“走形式”。

      觀看展覽僅是該紀檢監察組在駐在部門開展“警示教育月”系列活動的一項內容。該組還整理匯編《組工干部違紀案例選編》《以案促教違紀違法典型案例選編》《違反“六大紀律”典型案例》等教育素材,推動4個駐在部門共查找廉政風險點40余個,使監督重點更加聚焦、方向更加明確。

      “自己深受教育和警醒,作為管黨治黨的第一責任人,要以永遠在路上的韌勁和定力,推動全面從嚴治黨向縱深發展,努力營造風清弊絕的政治生態和干事創業的強大氣場。”和平區委書記陳紹旺在觀看警示教育片《初心之問》后寫下自己的體會。

      《初心之問》是“不忘初心、牢記使命”主題教育的警示教育素材。截至目前,已組織200多場、2萬多名處級以上領導干部集中觀看《初心之問》。

      除此之外,市紀委監委還區分關鍵少數和絕大多數,分門別類編輯了《“不忘初心、牢記使命”主題教育警示教育材料選編》《2018年以來天津市查處部分市管干部嚴重違紀違法案件警示材料匯編(上下冊)》《天津市查處嚴重違紀違法黨員干部案件警示材料匯編》,為主題教育檢視剖析、對照檢查提供鮮活案例。

      “看了節目才知道,這是違反黨紀的行為”

      拓展警示教育陣地,創新警示教育形式。市紀委監委融合運用各類公益資源,在全市公共平臺視頻終端開展正風肅紀反腐主題公益宣傳,推動形成全市警示教育的濃厚氛圍。

      “原以為,黨員干部為買房假離婚是節省費用,可以理解的‘權宜之計’。看了節目才知道,這是違反黨紀的行為。”一名乘坐地鐵的年輕乘客說道。

      這名乘客提到的“節目”,就是天津廣播電視臺全面從嚴治黨專欄節目“廉政觀察”精心打造的“廉政小課堂”欄目。

      “黨員干部為買賣房產少繳稅‘假離婚’,是違紀行為嗎?”“黨員能不能參加同學聚會、老鄉會?”“私車辦公事花了油錢、停車費能報銷么?”該欄目精心選取容易形成“盲點”“誤區”的問題,運用典型案例釋紀釋法。

      如今,類似“廉政小課堂”的正風肅紀反腐主題公益宣傳,在全市主流媒體、新媒體和公共視頻終端疊加呈現。

      2019年以來,全市累計播放微視頻30多部,覆蓋16個區136個街鎮450余個社區(村居),17個市級機關、8所市屬高校和8所醫院以及6條地鐵線890多個站點,日均播放量108.8萬次、受眾190萬人次,在全社會層面營造“不想腐”的濃厚氛圍。

      濱海新區新北街道辦事處干部表示:“這些公益宣傳生動、鮮活、精煉,通過案例解讀黨紀法規,既潤物無聲,又直擊心靈,使我們在潛移默化中受到深刻教育啟迪,警醒自己在工作和生活中更要謹慎用權,嚴格自律。”

      與此同時,市、區兩級紀委監委上下聯動,繪就全市警示教育“全景圖”。16個區建設全面從嚴治黨、警示教育、廉政文化類展覽,充分利用專業展覽、主題公園、社區警示教育墻、黨建工作室等區域,打造30多個各具規模、不同類型的警示教育陣地,有效推動政治生態、政治生活、政治文化一體建設、一體培育、一體凈化。

      “通過以案為鏡為鑒,全市廣大黨員干部進一步深化了對全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識,不斷提高政治站位,確保不敢腐的震懾充分顯現,不能腐的制度日趨完善,不想腐的堤壩更加牢固。”市紀委監委有關負責人表示。( 田瑩 楊壽清 李建彬 吳雪倩 李占浦 田騰飛 寧巖 朱雅超)

    • 二〇一九年綜述五

      淬煉政治素質 鍛造紀檢監察鐵軍

      ——2019年我市紀檢監察機關加強自身建設工作綜述

      紀委監委作為政治機關,承擔著黨章、憲法和監察法賦予的特殊使命和重大政治責任,肩負著黨和人民的重托,必須做到自身正、自身“硬”。2019年,我市各級紀檢監察機關堅決貫徹黨中央、中央紀委國家監委和市委部署要求,不斷深化組織建設、提高業務能力、加強自我監督,多措并舉鍛造忠誠、干凈、擔當,敢于斗爭、善于斗爭的紀檢監察鐵軍。

      一體推進“三項改革”

      釋放體制機制活力

      深化紀檢監察體制改革是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,我市各級紀檢監察機關深入學習貫徹十九屆四中全會精神,堅持一體推進紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革,更好地把制度優勢轉化為治理效能。

      “我們不折不扣貫徹改革總體部署,將人員、組織、機構融合作為深化改革的重要任務,實現更深層次和更高水平的合心、合力。”市紀委監委組織部有關負責同志介紹道。

      今年以來,市紀委監委對標黨中央、中央紀委國家監委部署要求,制定深化市紀委監委派駐機構改革“1+3”文件,組織召開專題會議進行部署推動,分類施策推進3家市管金融企業和15所市屬全日制本科院校派駐改革,全面完成機構設置和人員轉隸工作。將市管正副職企業紀委書記任命為監察專員,賦予監察權限。深度推進天津市公安系統和濱海新區5個開發區紀檢監察體制改革。創新完善派駐機構協作機制,將市紀委監委派駐機構分片劃分為11個“市紀委監委派駐機構協作組”,以協作組為基本單位統籌推進有關協作事項,進一步規范和加強對派駐機構的直接領導、統一管理。

      加強基層監督,是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要內容,是推動監察職能向基層延伸的有力舉措。市紀委監委著力推動監察工作向基層延伸,有效激活監督的“神經末梢”。結合全市鄉鎮(街道)機構改革,明確設置黨工委的街道設置紀檢監察工委,設置黨委的街道和鄉鎮設置紀委、監察組,在全市247個鄉鎮(街道)設立紀檢監察工委或紀委、監察組,配備專職干部700余名。指導推動各區在村(社區)設立紀檢監察工作聯絡站,配備監察工作信息員、聯絡員5200余名,推動監察職能一貫到底。

      全面增強履職本領

      助推戰略性重塑

      “這次測試既是對培訓內容的一次檢驗,更是對紀檢監察應知應會知識的再學習。”2019年12月底,市紀委監委組織全系統全員培訓專項考核測評工作暨崗位練兵比武競賽活動,全市2500多名紀檢監察干部分批次接受測試。

      2019年,市紀委監委按照中央紀委國家監委培訓工作部署要求,把培訓工作作為一項基礎性、戰略性工程來抓,突出政治建設,聚焦精準監督和辦案質量,科學謀劃、精心組織,真正讓干部全員受培訓、全員強素質、全員長本領。全年舉辦各類脫產培訓班18期,培訓3300余人次;舉辦學習大講堂19期、短期業務培訓班17期,共培訓2.1萬余人次。

      “我們制定出臺了年度全員培訓實施方案,推出7大類58項具體培訓安排。”市紀委監委有關負責同志介紹,在培訓中著重把握兩方面目標指向,一是堅持把政治建設擺在首位,每期培訓班均安排習近平新時代中國特色社會主義思想輔導;二是重點抓好紀法培訓、技能培訓、安全培訓、信息化培訓,全面提升嚴格執紀、嚴格執法的業務水平。

      各培訓班次在具體參訓人員安排上,以業務骨干為重點,加強對執紀執法一線人員的培訓,長期班90%以上學員是業務工作分管領導、業務室負責人和業務骨干;短期班中,安排信訪業務、追逃追贓、技術調查等專題班,針對從事信訪、監督檢查、審查調查等業務一線人員,開展培訓。

      與此同時,領導干部帶頭上講臺授課,也是我市紀檢監察系統培訓的一項“常規課程”。全年僅市紀委監委機關領導干部授課就達95人次,形成了《全面從嚴治黨的理論與實踐》《〈中國共產黨紀律處分條例〉解讀》《審查調查和審理實務》等一批精品課程。

      此外,市紀委監委督促派駐機構、各區紀委監委和市屬企事業單位紀檢監察機構開展全員培訓工作,指導全市各級紀檢監察機關(機構)開展培訓300期、覆蓋1.9萬人次,全市建立511個學習小組,常態化開展業務交流研討。

      堅持嚴管厚愛相結合

      零容忍懲治“害群之馬”

      “執紀審查距離‘鐵案工程’標準有差距,‘三個效果’統一有偏差”“干部隊伍建設存在薄弱環節”……在2019年市紀委監委開展的內部督查中,督查組向某紀檢監察機關反饋發現的問題。

      據悉,去年,按照“發現問題、形成震懾,強化監督責任,助推主體責任”的基本思路,市紀委監委突出政治體檢,堅持問題導向,聚焦“關鍵少數”和干部隊伍情況,分2輪對6個區紀委監委、13個市紀委監委派駐機構開展內部督查和“回頭看”,嚴字當頭,著力發現問題;不怕亮丑,點名道姓通報反饋問題;以點帶面,整體推進整改解決問題。同時,將督查結果作為紀檢監察干部考核評價、選拔任用、獎勵懲處的重要參考依據。

      “打鐵必須自身硬。市紀委監委堅持刀刃向內,著力強化紀檢監察系統內部監督,推動紀檢監察干部依紀依法高效履職。”市紀委監委紀檢監察干部監督室有關負責同志說。

      無規矩不成方圓。市紀委監委堅決落實十九屆四中全會精神,不斷完善內部監督管理機制,注重發揮制度“管常管長”作用。出臺《天津市紀檢監察系統內部督查工作辦法(試行)》進一步完善內部督查的機構、內容、程序和方式、整改和成果運用等。出臺《天津市紀檢監察干部之間打聽、干預監督檢查審查調查工作和請托違規辦事的報備及責任追究規定》,明確有關情形和處分方式,切實把權力關進制度的籠子。( 田瑩 楊壽清 李建彬 吳雪倩 李占浦 田騰飛 寧巖 朱雅超)

    • 二〇一九年綜述六

      始終保持懲治腐敗高壓態勢 嚴格依規依紀依法審查調查

      ── 2019年我市紀檢監察機關審查調查工作綜述

      2019年,天津市各級紀檢監察機關共立案審查調查5902件,給予黨紀政務處分5245人,涉嫌犯罪移送檢察機關356人,其中市紀委監委對130名市管干部立案審查調查……這些數據,再次表明在黨中央和市委的堅強領導下,我市有腐必反、有貪必肅的堅定決心。一年來,全市紀檢監察機關深刻把握黨中央重大判斷,堅持“穩中求進”工作總基調,穩住高壓態勢、穩住懲治力度、穩住人民群眾對正風反腐的預期,深化標本兼治,反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發展。

      強化政治擔當 堅持懲治腐敗強高壓長震懾

      新形勢下鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,各級紀檢監察機關緊緊圍繞貫徹落實中央紀委三次全會和市紀委十一屆五次全會部署要求,突出重點減存量、遏增量,對黨的十八大后不收斂不收手的腐敗增量,特別是黨的十九大后仍不知敬畏的,發現一起查處一起;對腐敗存量分清先后主次、輕重緩急,已充分暴露出來的優先查處,已成為全面從嚴治黨、反腐敗障礙的優先查處。

      聚焦政治問題和經濟問題交織的違紀違法行為,嚴肅查處津南區委原書記李國文、天鐵冶金集團原董事長武玉海、西青區委政法委原書記朱明鵬等嚴重違反政治紀律政治規矩的領導干部,全市紀檢監察機關共查處違反政治紀律案件97起,促使黨員干部知敬畏、存戒懼、守規矩。

      堅持靶向治療、精確懲治,緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位,聚焦權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業,嚴查違反黨的紀律和職務違法、職務犯罪,針對國企領域領導干部違紀違法行為,共立案726人、處分624人,持續形成強大震懾;針對發生在群眾身邊的腐敗和作風問題,共查處案件1164起,處理1562人,其中扶貧助困領域處理373人,嚴查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題,共查處案件234件,處分266人,以正風反腐成效不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

      樹立“一盤棋”思想 不斷增強反腐敗工作合力

      各級紀檢監察機關強化系統集成、注重協同高效,加快構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,不斷推進反腐敗工作向高質量發展。市紀委監委建立健全10余項系統內外協作配合制度機制,加強上下聯動,市紀委監委指定區紀委監委管轄案件130余件,移送涉嫌職務犯罪問題線索70余件;強化對外銜接,做好監察機關與公檢法機關的配合,建立案件研討和移送前介入機制,確保審查調查工作順利開展。同時,構建全市追逃防逃追贓體系,與多部門實現無縫對接、有效協作,形成整體合力,堅決打好國際追逃追贓硬仗,“天網行動”在冊人員歸案14人,實現職務犯罪境內在逃人員“清零”。

      做好審查調查“后半篇”文章,推動以案促教、以案促改、以案促建同向發力,努力實現“三不”機制一體推進。有效發揮典型違紀違法案件的作用,精準提出紀檢監察建議,開展多種形式的警示教育,盯緊權力集中、資金密集、資源富集部門和行業,推動重點領域監督制度改革和制度建設,補足制度短板,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,消除腐敗滋生土壤和條件。在高壓懲治震懾和黨性教育感召下,202人主動向紀檢監察機關投案,充分彰顯“三不”的疊加效應。

      貫通運用“四種形態” 發揮查辦案件最大效果

      紀委監委堅守政治機關定位,發揮合署辦公優勢,理清理順紀法關系,落實全面從嚴治黨要求,把紀律挺在前面,違紀就堅決執紀,不以法代紀,或者等到違法才去執紀;同時做到紀法雙施雙守,嚴格依照監察法履行職責,涉嫌職務犯罪的銜接移送司法處理,全面開展審查調查,綜合運用黨的政策,確保每起案件取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。

      貫通運用監督執紀“四種形態”,堅持懲前毖后、治病救人方針,貫徹寬嚴相濟原則,綜合考慮事實證據、思想態度、紀法運用等因素,準確把握、統籌把握、辯證把握,精準運用每一種形態,做到嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,既懲治極少數,又教育大多數。充分運用第一種形態,妥善運用第二、第三種形態,果斷運用第四種形態,嚴格依規依紀依法審查調查,堅持實事求是,做到一是一、二是二,強化法治意識、規矩意識、程序意識、證據意識,嚴格依照規定權限、規則、程序開展審查調查,確保每項工作都經得起實踐、人民、歷史檢驗。(徐麗 王廣華)

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